Байзакова Нурида Асановна директор Департамента государственных закупок при Министерстве финансов КР
Государственные закупки – это приобретение товара, проведение работ и оказание различного рода услуг для нужд государства, осуществляемые за государственные средства. Как правило, государственные закупки затрагивают все сферы общественной жизни (от приобретения канцелярских товаров, мебели, строительства зданий, строений сооружений, до покупки медицинской техники, транспортных средств, лекарственных препаратов и продуктов питания).
Годовой объем успешно проведенных государственных закупок составляет более 63,0 миллиардов сомов. Так например, в 2019 году успешно состоялось 77 477 конкурсов на сумму 63,2 млрд. сомов, из них товары на 33,8 млрд.сомов, работы на 18,1 млрд.сомов, услуги на 11,3 млрд.сомов. Для сравнения, в 2018 году успешно состоялось 87 159 конкурсов на общую сумму 69,9 млрд.сомов, их них товары на 43,5 млрд.сомов, работы на 16,9 млрд.сомов, услуги на 9,5 млрд.сомов.
В настоящее время, государственные закупки осуществляются в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» от 3 апреля 2015 года № 72 (далее – Закон) и рядом подзаконных нормативных правовых актов. Система государственных закупок Кыргызской Республики основана на принципах публичности, открытости, законности и беспристрастности в отношении поставщиков (подрядчиков). Законодательством в сфере государственных закупок регламентирован порядок проведения закупок в Кыргызской Республике, четко разграничены полномочия и функции заинтересованных сторон, предусмотрен механизм обжалования при проведении процедур закупок.
Законом предусматриваются методы государственных закупок, такие как одноэтапный, двухэтапный, упрощенный, на понижение цены и метод прямого заключения договора. Также Законом предусмотрен двухпакетный способ одноэтапного метода. Кроме того, Законом предусмотрено проведение конкурса для заключения рамочного соглашения; проведение предквалификационных процедур, а также проведение централизованных закупок. Для закупки консультационных услуг, в законе предусмотрены пять методов проведения отбора: отбор по квалификации и стоимости; отбор по квалификации; отбор в условиях фиксированного бюджета; отбор по наименьшей цене; отбор посредством прямого заключения договора.
Согласно действующему законодательству в сфере государственных закупок, закупающими организациями (далее - заказчики) являются все бюджетные организации, государственные и муниципальные предприятия и акционерные общества с государственной долей участия 50 и более процентов. При этом, поставщиками (подрядчиками) могут являться индивидуальные предприниматели, представители малого и среднего бизнеса, представители крупных предприятий и компаний, ОсОО, АО, предприятия любой формы собственности, как отечественные, так и иностранные, имеющие необходимый опыт, своевременно оплачивающие налоги и социальные отчисления, и отвечающие другим критериям, предъявляемым заказчиком.
Таким образом, расходовать средства, предусмотренные на закупки, по своему усмотрению нельзя. Выбирать «своего» поставщика тоже нельзя, так как заказчики должны провести конкурс, объективно и беспристрастно оценить все поступившие предложения от поставщиков, и выбрать предложение, наиболее подходящее по цене, по цене и качеству в зависимости от выбранного метода закупок.
Начиная с 2015 года, все государственные закупки проводятся в электронной форме на портале государственных закупок http://zakupki.gov.kg (далее – портал). На сегодняшний день, портал является единственным источником информации о проводимых государственных закупках, а также инструментом, позволяющий реализовать весь цикл процедур закупок как для закупающей организации, так и для поставщиков (подрядчиков). Информация о закупках публикуется на портале и должна содержать все предъявляемые к поставщикам требования и критерии. После публикации объявления, все, кто желает и может принять участие, формируют свои заявки (так называемые конкурсные заявки) и подают в электронной форме на портале. С момента внедрения портала (2 июня 2014 года) по сегодняшний день на веб-портале государственных закупок зарегистрировано 27 590 поставщиков (подрядчиков) и 4 072 закупающих организаций.
Основными преимуществами электронной системы государственных закупок являются:
Портал обеспечивает следующую функциональность:
Департаментом государственных закупок при Министерстве финансов Кыргызской Республики (далее – Департамент) на постоянной основе принимаются меры по совершенствованию системы государственных закупок.
На основе анализа и мониторинга проводимых государственных закупок, поступающих жалоб и обращений, в целях поддержки отечественных товаропроизводителей, упрощения процедур проведения государственных закупок, снижения коррупционных рисков, принимаются меры по совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок. Также, ведется работа по улучшению функциональности портала, приведения его в соответствие с требованиями законодательства и интеграции с другими информационными системами. На сегодняшний день, портал интегрирован:
В среднесрочной перспективе планируется осуществить следующие меры:
